4月27日下午，教育部召开新闻发布会解读《职业学校校企合作促进办法》，介绍教育部推进产教融合、校企合作 等有关工作情况！

《职业学校校企合作促进办法》有关情况

教育部职业教育与成人教育司副司长谢俐介绍《职业学校校企合作促进办法》等有关情况。（中国教育报记者 张劲松/摄）

一制定实施《职业学校校企合作促进办法》的背景和意义

产教融合、校企合作是职业教育办学的基本模式，是培养高素质劳动者和技术技能人才的内在要求，也是办好职业教育的关键所在。2010年，《教育规划纲要》提出，制定促进校企合作办学法规，推进校企合作制度化。2014年，国务院《关于加快发展现代职业教育的决定》提出，研究制定促进校企合作办学有关法规和激励政策。2016年，中央深改组要求尽快印发有关校企合作促进的政策文件。党的十九大明确提出“深化产教融合、校企合作”的要求。为此，我们在长期工作基础上，联合相关部门，共同印发《职业学校校企合作促进办法》（以下简称《办法》）。

《办法》通过明确职业学校校企合作的目标原则、实施主体、合作形式、促进措施和监督检查等，建立起校企合作的基本制度框架，对贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，回应战线和社会多年的呼声，深化产教融合、校企合作，奋力办好新时代职业教育，具有重要意义。

此前，在2017年底，国办印发了《关于深化产教融合的若干意见》，文件包括7个方面30项政策，这是国家发改委、教育部等部门共同深化产教融合的具体举措。《意见》更多侧重产教融合，《办法》更多侧重校企合作，两个文件共同形成了推动职业教育提高质量，深化产教融合、校企合作的政策“组合拳”。

二《办法》主要的政策创新点

《办法》包括总则、合作形式、促进措施、监督检查和附则等5章，共34条，突出促进、规范和保障三个关键词，主要政策创新点有6个方面：

一是明确了校企合作是指中、高等职业学校和企业在实施职业教育过程中通过共同育人、合作研究、共建机构、共享资源等方式实施的合作活动。

二是提出了要建立校企主导、政府推动、行业指导、学校企业双主体实施的合作机制。规定了校企合作组织形式、主体资质、合作形式、各方权责、协议内容、过程管理等内容。

三是明确了校企可以结合实际，在人才培养、技术创新、就业创业、社会服务、文化传承等方面开展7种形式合作。

四是明晰了国家在促进跨区域校企合作方面的职责、地方政府的职责以及教育、财税、用人和分配等方面的具体政策。

五是提出了政府和社会资本合作、购买服务、落实财税用地、职业教育集团以及支持产教融合型企业试点、促进教师和企业人员双向流动、保护学生权益、建设服务体系等具体措施。

六是规定了教育和相关部门的监督检查职责和违法行为的惩处机制等内容，规定了国家、地方、行业企业各层面的校企合作管理运行机制和职权分工。

三推进《办法》实施的具体工作举措

一是加强统筹领导。在中央教育工作领导小组领导下，主动协调好教育、经济、劳动、就业等领域，制定行业企业办职业教育的配套政策，鼓励企业举办或参与举办职业教育，发挥企业在实施职业教育中的重要办学主体作用，形成部门协调、部省协同、行业企业参与的政策红利。

二是打出政策组合拳。根据国办印发的《意见》，细化《办法》的部门分工职责，制定实施方案。在推动《意见》《办法》贯彻落实中，破解校企合作运行机制不顺畅、合作协议不规范、育人效果不明显等难题，激发行业企业参与职业教育的内生动力。同时，要联合国务院国资委等部门，推动落实《关于国有企业办教育医疗机构深化改革的指导意见》，支持企业特别是国有企业举办职业学校。

三是开展大样本试点。研究制订并启动实施“十百千”产教融合行动计划,通过部省共建职业教育试验区等形式，遴选10个左右省份、100个左右城市、1000家左右示范职业学校（职教集团）和企业，深化产教融合、校企合作。继续推进现代学徒制人才培养，进一步提升技术技能人才培养质量。继续指导建设一批校企深度合作项目，助推企业发展。

四是持续予以推动。宣传《意见》《办法》，宣传职业教育领域产教融合、校企合作成果和典型案例，推动产教融合、校企合作成为各方自觉行动。持续开展产教融合、校企合作的相关研究，不断完善国家职业教育标准体系。

集团化办学有关情况

集团化办学是从实践中产生，推动我国职业教育多元主体协同发展的重要实现形式。截至2016年底，全国共有职业教育集团1406个，比2014年底的1048个增加358个，其中2015年比2014年增加173个，2016年比2015年增加185个，比上一年度的增幅分别达到16.51%、15.15%。

在这些集团中，全国有行业性职业教育集团1095个，区域性职业教育集团311个，分别占集团总量的77.88%和22.12%。与2014年相比，行业性职业教育集团新增293个，增长36.53%，区域性职业教育集团新增65个，增长26.42%。行业性职业教育集团的总量和增速都明显高于区域性职业教育集团，充分体现了“行业”在职业教育产学合作发展中的特有属性。

各类主体牵头的职业教育集团均有一定规模的增长。全国参与职业教育集团化办学的企业总数已达24369个（含10家境外企业），比2015年的18564个（含7家境外企业）增长31.27%。其中，规模以上工业企业和限额以上非工业企业参与比重从2014年底的57.80%增加到2016年68.27%，增加了10.47%。东部地区企业达到13151个，中部地区企业达到5855个，西部地区企业达到5353个。与2014年底相比，东、中、西部地区参与企业的增长率分别为94.00%、53.03%、130.04%，西部地区增速高于东、中部地区。在全国500强企业中，参与职业教育集团化办学的企业已有147个，比2014年底的83个增长77.11%，参与率达到29.40%。

随着职业教育集团化办学的发展，职业院校参与职业教育集团化办学的比例日益提高。在983个职业教育集团中参与职业院校达到5827所。其中，全日制中职学校4591所，占全国全日制中职学校数9650所的47.58%；高职院校1236所，占全国高职院校总数1359所的90.95%。

从服务产业的情况来看，全国职业教育集团已覆盖三次产业的绝大部分行业，其中服务一产、二产、三产的行业性职业教育集团数量分别为98、530、467个，占比分别为8.95%、48.40%和42.65%，服务三次产业的职业教育集团占比接近于我国三次产业占国民经济总量的比重。

职业教育行业指导机制有关情况

为深化产教融合，探索建立了一套具有职教特色的行业指导机制，教育部组织成立行业职业教育教学指导委员会（以下简称行指委），由行业主管部门或行业组织牵头组建和管理，是对相关行业（专业）职业教育教学工作进行研究、咨询、指导和服务的专家组织，同时也是指导本行业职业教育与培训工作的专家组织。现有56个行指委，涉及的行业基本覆盖国民经济行业分类中的所有门类，覆盖中高职全部专业大类，行指委委员中有236家国有大型企业代表、210家民营企业代表，行业企业委员人数比例达32%。行指委在“教学、实习、教材、规划、评价、人才需求、专业布局、教师队伍”等八个方面充分发挥行业指导作用。

目前，产教融合共同推进职业教育改革创新的局面已经形成，加强行业指导已成为加快发展现代职业教育的重要机制、提高职业教育服务国家战略能力的重要抓手。近年来，各行指委围绕国家产业发展战略，举办了养老服务、先进制造等百余场职业教育与行业对话、论坛、研讨会等活动。水利、供销、化工、有色金属、机械、煤炭、邮政等行业召开了职业教育工作会议，出台了行业指导意见。各行指委发布了60个行业人才需求预测与职业院校专业设置指导报告。行指委还在包括专业目录、专业教学标准、顶岗实习标准、专业仪器设备装备规范在内的国家教学标准体系建设、推进集团化办学等方面工作中发挥了重要作用。

职业教育国家教学标准体系有关情况

近年来经过持续建设和完善，具有中国特色的职业教育国家教学标准体系框架基本形成，主要包括专业目录、专业教学标准、课程教学标准、顶岗实习标准、专业仪器设备装备规范、行业人才需求报告等，为组织实施教学、开展人才培养质量评价提供了重要依据。目前的建设成果主要包括：中职、高职2个专业目录及相应的专业设置管理办法；230个中职专业教学标准和410个高职专业教学标准；9门中职公共基础课教学大纲、9门中职大类专业基础课教学大纲；136个专业（类）顶岗实习标准；19个专业仪器设备装备规范以及60个行业人才需求预测与职业院校专业设置指导报告等。

产教融合、校企合作是职业教育的基本特征，教学标准研制工作注重遵循职业教育规律，建立起教育行政部门与行业、企业、学校等各方联动的工作机制，通过行业企业的深度参与，将新技术、新工艺引入教学内容要求，将职业能力要求转换为人才培养目标要求，对接行业企业用人标准、职业岗位群需求。政府主导、行业指导、学校主体、企业参与得到充分体现。

中国特色现代学徒制有关情况

现代学徒制是教育部根据《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》，借鉴西方学徒制经验在我国职业教育领域推行的一项试验，以校企双重主体育人为根本，以“学生”“学徒”双重身份为保证，以岗位成才为路径，是一种全新的深层次职业教育工学结合人才培养形式。

2015年起，教育部分两批布局了364个现代学徒制试点，覆盖600多个专业点、5万余名学生（学徒）。试点工作注重顶层设计、坚持系统谋划，按照牵头单位性质分为地市级政府牵头、行业牵头、企业牵头、职业院校牵头四种类型，鼓励创新机制、先行先试，切实提高学生培养的针对性和适用性，解决学校教育与企业用人“两张皮”的问题。已布局的试点中，政府牵头的19个，重点探索地方实施现代学徒制的支持政策和保障措施；行业牵头的14个，侧重开发规范和保证现代学徒制实施的各类标准；企业牵头的13个，重点探索企业参与现代学徒制的有效途径、运作方式和激励机制；院校牵头的318个，重点探索现代学徒制的人才培养模式和管理制度。分类推进试点尊重基层首创精神、激发创新活力，在政策、保障、模式、机制、标准等多个方面已实现了点上的突破。

2018年，我部将布局第三批试点并对首批试点进行验收，通过梳理成果、推广经验，优化政策供给、推进双主体育人，把中国特色现代学徒制培养推向深入。

来源：教育部网站